7.3. Экономические расходы

В условиях капиталистической системы хозяйства, где основные средства производства находятся в частной собственности, связь государственного бюджета с экономикой имеет ограниченный характер. На современном этапе эволюции капитализма она выражается главным образом в государственно-монополистическом регулировании экономики, вмешательстве в хозяйственную жизнь в целях воспроизводства капиталистических производственных отношений, укрепления позиций правящего класса - буржуазии. Буржуазное государство всегда осуществляло различные формы экономической деятельности. В эпоху домонополистического капитализма это выражалось в поддержке финансовыми средствами развития тяжелой индустрии, в управлении находившейся в его руках собственностью (военными заводами и арсеналами, почтой, телеграфом, железными дорогами), в создании различных капиталоемких средств производства, в проведении таможенной политики, связанной с зашитой национальной промышленности от конкуренции иностранных товаров. Однако это вмешательство государства в экономику носило ограниченный, в значительной мере косвенный характер. Оно затрагивало лишь отдельные, и к тому же не главные стороны процесса воспроизводства капитала.

Государственно-монополистический капитализм внес глубокие изменения. Вмешательство государства в экономическую жизнь приобрело качественно новые черты. Развитие монополий создало основу для непосредственного вовлечения государства в процесс капиталистического воспроизводства. Теперь государство, вторгаясь в экономическую жизнь, стало касаться самого общественного воспроизводства в целом. Наряду с участием в производстве оно играет активную роль и в других стадиях воспроизводственного процесса - распределении, обмене и потреблении. Оно охватывает самые различные сферы хозяйственной деятельности. Вмешательство государства в экономическую жизнь стало важнейшим фактором процесса капиталистического воспроизводства. В то же время оно приводит к усилению эксплуатации широких слоев населения, росту поляризации и классовой дифференциации, углублению противоречий капиталистического производства.

Государственно-монополистическое регулирование, имеющее ограниченный характер, претерпевает определенную эволюцию. В 80-х годах большинство развитых капиталистических стран, опираясь на консервативные концепции развития экономики, несколько сократило масштабы прямого вмешательства государства в процесс производства, уменьшило перераспределительную роль государственных бюджетов, других финансовых институтов. В то же время усилилось использование частнокапиталистических рычагов воздействия на экономику, в том числе таких, как рынок, биржа, конкуренция. Государственно-монополистическое регулирование стало все больше занимать приоритетное место в таких сферах, как обеспечение стратегических условий развития экономики, ориентироваться на долгосрочные цели научно-технического прогресса, повышение конкурентоспо-собности национальной экономики. Наряду со стимулированием достаточно высоких темпов роста экономики оно направлено на уменьшение ее циклических колебаний. Не менее важное значение продолжают иметь приспособление производственных отношений к возросшему уровню производительных сил, смягчение все усиливающегося противоречия между общественным производством и частностихийным механизмом капитализма, другие острые социально-экономические проблемы и противоречия. Хотя многие финансовые рычаги, в том числе по линии бюджетных расходов, сохраняют свое значение, их цели в ряде случаев получают новые направления, отражающие экономические и политические задачи современного капитализма, глубокие сдвиги, происшедшие на мировой арене.

В составе расходов по вмешательству в экономику важную роль играют ассигнования на капиталовложения, с помощью которых капиталистическое государство в определенной мере воздействует на хозяйственную конъюнктуру и экономический рост, на состояние спроса и объем внутреннего рынка. Как отмечал бывший министр финансов США У. Саймон, из многочисленных экономических, политических и социальных факторов, влияющих на темпы экономического роста, ни один не является более важным, чем уровень капиталовложений.

Государственные капиталовложения выступают важным фактором общественного воспроизводства (особенно в периоды кризисов), источником обновления и расширения основного капитала, средством стимулирования накопления капитала. За счет бюджетных средств капиталистические государства стараются развивать новые, прогрессивные отрасли, которые способствуют осуществлению коренных структурных изменений в экономике. К ним в значительной мере относятся наукоемкие и технологически сложные отрасли, создание которых требует огромных первоначальных затрат, длительного освоения и экспериментирования, что нередко делает их развитие невыгодным, а в ряде случаев просто невозможным для частного капитала. Участие государства позволяет развивать эти отрасли опережающими темпами и тем самым качественно изменять межотраслевую структуру производства, оказывать влияние на пропорции между отраслями промышленности и сферами национального хозяйства.

В странах, имеющих высокий удельный вес государственного сектора (Великобритания, Франция, Италия, Австрия), крупные бюджетные средства направляются в государственные предприятия преимущественно таких отраслей, как топливно-энергетическая и металлургическая промышленность, транспорт, связь, атомная энергетика. В этих отраслях основной капитал имеет особенно большое значение и высокую стоимость. В то же время указанные отрасли играют важную роль в обеспечении необходимых условий расширенного воспроизводства общественного продукта. Их развитие на основе использования современной техники, новейших методов управления имеет большое значение.

В 80-х годах удельный вес государственных капиталовложений (включая капиталовложения, осуществляемые государственными предприятиями) в общей сумме инвестиций капиталистических стран снизился, что в известной мере объясняется длительным периодом "фазы повышения" экономического цикла. Кроме того, в результате политики реприватизации части государственной собственности произошло значительное сокращение государственного сектора. В большинстве развитых капиталистических стран государственные капиталовложения составляют не более 20 - 25%.

Важным направлением государственного воздействия на экономику является стимулирование научно-технического прогpecca, имеющего большое значение в решении многих экономических и социальных проблем. Научно-технический прогресс ведет к глубоким изменениям в структуре общественного производства, возникновению новых отраслей и видов производств, повышению эффективности экономики, перераспределению занятого населения между отраслями материального производства и непроизводственной сферы. Так, в США в конце 70-х годов в сельском хозяйстве было занято 3,5% населения, в промышленности - около 24% и в непроизводственной сфере - около 70% всего самодеятельного населения. Научно-технический прогресс оказывает влияние на накопление капитала, усиление его концентрации, образование новых форм объединения монополистического капитала.

Капиталистическое государство активно вмешивается в ход научных и теоретических исследований, стремится регулировать основные направления этих исследований, результаты их внедрения в производство. Оно затрачивает крупные средства на развитие НИОКР. Так, в США во второй половине 80-х годов из общей суммы годовых ассигнований на НИОКР в размере почти 130 млрд. дол. доля федеральных расходов составляла 47%, или около 60 млрд. дол. Крупные бюджетные средства на научно-исследовательские работы направляются в странах Западной Европы, Канады, Японии. Они достигают 25 - 40% общей суммы затрат на эти цели. Однако значительная часть этих ассигнований до последнего времени носила военный характер. В США в 1987 г. около 70% всех федеральных расходов на НИОКР имели милитаристскую направленность.

Высокий уровень государственных расходов на науку является характерной чертой государственно-монополистического капитализма, важной формой вмешательства в процесс воспроизводства. В то же время в ряде стран (США, Великобритания) наука стала одной из наиболее милитаризованных сфер хозяйства. В последние годы одним из приоритетных направлений научно-технической политики в США и ряде других развитых капиталистических стран все больше становится стимулирование фундаментальных исследований, которые в долгосрочной перспективе должны значительно повысить их научно-технический и экономический потенциал. В США они составляют oколo 15 млрд. дол.

В составе расходов по вмешательству в хозяйственную жизнь определенное место занимает государственное финансирование производственной и социальной инфраструктуры - комплекса отраслей, предприятий, объектов, обеспечивающих необходимые условия для функционирования сферы материального производства и социально-культурной жизни населения. К производственной инфраструктуре относятся все виды транспорта и транспортного строительства (автодорог, портов, аэродромов и т. д.), средства связи (телефон, телеграф и др.), электро-, газо-, водоснабжение, ирригационные сооружения. Социальная инфраструктура включает медицинские и учебные заведения, жилой фонд, культурно-зрелищные и спортивные мероприятия.

Участие государства в создании и модернизации инфраструктуры - отраслей и объектов, имеющих высокую капиталоемкость и малую рентабельность, что делает невыгодным их развитие на базе частнокапиталистической собственности, дает монополиям значительную экономию на вспомогательных строительных работах, снижает издержки производства, сокращает сроки строительства и ввода промышленных объектов в эксплуатацию. Наиболее широкое участие государства в развитии инфраструктуры наблюдается в США, ФРГ, Японии. При этом значительная часть расходов осуществляется через бюджеты федераций и местных органов власти. Наиболее крупные затраты в США идут на дорожное строительство, строительство аэропортов, социальных объектов.

Развитие инфраструктуры преследует следующие задачи - снизить у монополий издержки производства, что является наиболее эффективным средством роста прибылей, оказать стимулирующее воздействие на накопление частного капитала, его расширенное воспроизводство. Создание производственной и социальной инфраструктуры ведет к улучшению экономической среды, повышает конкурентоспособность национального хозяйства, темпы развития общественного производства.

Наряду с рассмотренными расходами, носящими в значительной мере общий характер, каждое государство имеет свои виды ассигнований на экономические цели, зависящие от конкретных условий, ставящихся правительством задач, состояния экономики. Во Франции, например, из бюджета оказывается помощь мелким и средним предпринимателям. В некоторых странах широко используются бюджетные кредиты. Они предоставляются из государственного бюджета государственным предприятиям, местным органам власти, частному сектору для инвестиционных целей. Следует иметь в виду, что в ряде стран государственный сектор убыточен. Так, в Италии его дефицит в 1987 г. равнялся 12% внутреннего валового продукта.

Бюджетные кредиты имеют долгосрочный характер и предоставляются на более льготных условиях, чем банковский. Необходимость возврата средств и выплаты по ним процентов заставляет заемщиков более рационально и эффективно использовать полученные ресурсы. В Великобритании бюджетные кредиты предоставляются из Национального фонда займов, являющегося частью государственного бюджета; во Франции - из Фонда экономического и социального развития, который в своей основной части формируется из бюджетных средств. Ряд стран, в том числе Великобритания, имеют в составе расходов государственного бюджета затраты по стимулированию развития экспортных отраслей хозяйства, проведению ярмарок как в стране, так и за ее пределами.

С 70-х и особенно в 80-е годы возрастает внимание государства к экологическим проблемам, охране и воспроизводству природных ресурсов. Это становится одной из острейших проблем, все больше влияющей на экономическое и социальное развитие. Хотя определенные затраты в этой области несут частные компании, трансформирующие их затем в цену продукции, значительная доля расходов по охране окружающей среды финансируется государством. По размерам ассигнований на эти цели на первом месте стоят США. Затраты федерального бюджета по статье "природные ресурсы и охрана окружающей среды" выросли с 10 млрд. дол. в 1977 г. до 13,4 млрд. дол. в 1985 г. В последующие годы под влиянием политики сокращенная гражданских расходов они были несколько уменьшены.

Одним из видов экономических расходов являются субсидии. отдельным отраслям хозяйства, нуждающимся в государственной поддержке. Если государственные инвестиции, направляемые главным образом в государственные предприятия, инфраструктуру, научные исследования, играют роль косвенной поддержки монополий, то субсидии представляют собой прямую помощь частному капиталу.

Государственные субсидии носят различные формы: дотаций, направляемых, в частности, на покрытие убытков, поддержку монопольных цен; премии, преследующих задачу расширения экспорта или стимулирования частных капиталовложений в связи с расширением старых или строительством новых предприятий; страхования экспорта; поручительств, распространенных в ФРГ¹ и т. д.

¹ (Поручительства имеют главным образом форму кредитов. Однако, если предприятие, по которому государство выступает поручителем, обанкротится, государство полностью возмещает кредитору все убытки.)

Основная задача субсидий - поддержать малодоходные, но важные для национальной экономики и общественного воспроизводства отрасли хозяйства, переложить на бюджет, т. е. на широкие слои налогоплательщиков, часть затрат монополий. Государственные субсидии, означающие предоставление монополиям дополнительных финансовых ресурсов за счет перераспределения национального дохода, получили в капиталистических странах широкое распространение. Наряду с промышленностью они охватывают сельское хозяйство, внешнюю торговлю, транспорт. В Великобритании, например, в отдельные годы государственные субсидии предоставлялись судостроительной, авиационной, хлопчатобумажной, алюминиевой промышленности. В области сельского хозяйства они направляются на ирригацию, мелиорацию, дорожное строительство, в лесное хозяйство, рыболовство.

В США, кроме сельского хозяйства, где субсидии предоставляются главным образом для стимулирования сокращения посевных площадей в целях поддержания высокого уровня цен на сельскохозяйственную продукцию, наиболее крупные средства получает транспорт, в частности железнодорожный. Федеральное правительство периодически субсидирует монополии добывающей (горнорудной) промышленности. В ФРГ крупные субсидии выдаются горнорудной и нефтяной промышленности, сельскому хозяйству, жилищному строительству.

Большое распространение в капиталистических странах получили экспортные субсидии, имеющие не только экономический, но и в значительной мере политический характер. Эти субсидии позволяют монополиям за счет низких цен на экспортируемую ими продукцию вести ожесточенную борьбу за рынки сбыта, проталкивать свои товары на рынки развитых и развивающихся стран, конкурируя там с национальной продукцией.

К экономическим расходам следует отнести также субсидии из государственного бюджета местным органам власти, покрывающие часть затрат по местному хозяйству. В 70-е годы в ведущих капиталистических государствах субсидии составляли от 20 до 46% в доходах местных бюджетов. Наибольший размер эта форма помощи местным бюджетам достигает в таких странах, как Великобритания, США, Франция. В последние годы данный вид субсидий все чаще перестает иметь целевой характер, что повышает финансовую маневренность местных органов власти.

дебетовые карты с бесплатным обслуживанием