Глава 7. Расходы государственного бюджета

7.1. Социально-экономическая сущность и классовый характер расходов

Расходы являются одной из важнейших частей государственного бюджета. Через систему расходов происходит перераспределение значительной части национального дохода, осуществляется вмешательство государства в процесс воспроизводства общественного капитала, реализация военной доктрины, экономической и социальной политики государства. Расходы государственного бюджета тесно связаны с функциями современного буржуазного государства. Они ярко отражают его политическую и социально-экономическую сущность, классовый характер, интересы монополистического капитала.

В условиях государственно-монополистического капитализма сфера интересов государства, диапазон его деятельности значительно расширились. Государство активно участвует в таких областях деятельности, как капиталовложения, финансирование и организация научно-исследовательских работ, перестройка структуры материального производства, внешнеполитические связи, отношения между трудом и капиталом. Все это расширяет связь государства с частным бизнесом, приводит к новым организационным формам взаимодействия, сращивания государства и монополий.

Расходы бюджета отражают новые процессы, характеризующие нынешний этап государственно-монополистического капитализма - рост интернационализации хозяйства, расширение и усиление господства транснационального капитала, регулирование экономики как на макро-, так и на микроэкономическом уровне. Под влиянием расширения функций государства, развития производительных сил, научно-технического прогресса происходят изменения в структуре расходов государственного бюджета. Появляются новые статьи - защита окружающей среды, взносы в бюджет Общего рынка (для стран ЕЭC); значительно возрастают затраты по обслуживанию государственного долга, расходы на НИОКР, субсидии местным органам власти.

Дальнейший рост получают ассигнования на удовлетворение социальных нужд широких слоев населения, в основе чего лежат требования ряда объективных экономических факторов, уровень классовой борьбы.

Экономическая сущность расходов государственного бюджета выражается в том, что они способствуют процессу капиталистического воспроизводства, накопления капитала, получения монополиями высоких сверхприбылей. Бюджетные расходы служат активным инструментом экономической политики. С их помощью государство воздействует на перераспределительные процессы, рост национального доходa, структурное регулиpoвание экономики, развития отдельных отраслей и секторов хозяйства, повышение конкурентоспособности национальной экономики. Они оказывают непосредственное влияние на процесс общественного воспроизводства, на различные его элементы. Это достигается путем государственных капиталовложений, приводящих к расширению и обновлению основного капитала, финансирования НИОКР, что связано с развитием новой техники, финансирования государственных предприятий. Без участия государственных финансов современное капиталистическое воспроизводство было бы невозможно.

Социальная сущность расходов проявляется в том, что через них государство осуществляет политику социального маневрирования, обеспечивает воспроизводство необходимой рабочей силы, сохранение рабочего класса - главного производителя и созидателя всех материальных ценностей и богатств. Как отмечал английский экономист Дж. Даймонд, "государственные расходы являются чрезвычайно важным элементом в жизни каждого члена общества, важным ввиду его размера и качественной характеристики, а также ввиду все возрастающего его значения". Расходы государственного бюджета обеспечивают буржуазному государству осуществление его главных функций и задач.

Расширение политической, экономической, социальной деятельности буржуазного государства влечет за собой увеличение объема бюджетных расходов, которые растут опережающими темпами по сравнению с темпами возрастания национального дохода и общественного продукта. Так, если накануне первой мировой войны расходы государственных бюджетов составляли 10% совокупного общественного продукта, то накануне второй мировой войны - уже около 20%, а во второй половине 80-х годов - более 30%. Непосредственными факторами этого роста выступают высокие военные затраты, развитие научно-технического прогресса, структурные сдвиги в экономике, увеличение трансфертных выплат и государственного потребления. Сюда же следует отнести урбанизацию, экологические факторы. Особенно быстрый темп роста бюджетных расходов имел место с середины 60-х до конца 70-х годов, когда в основе финансовой политики большинства развитых капиталистических стран лежала концепция дефицитного финансирования. Сдерживанию роста расходов до некоторой степени способствовали меры по "дебюджетизации", т. е. выведению из государственного бюджета отдельных затрат. Во Франции, например, это были расходы, относящиеся к системе социального обеспечения, деятельности государственных предприятий, развитию экономической инфраструктуры. Известное замедление темпов роста бюджетных расходов наступило в 80-е годы, когда под влиянием неоконсервативной политики, получившей широкое распространение и направленной, в частности, на уменьшение масштабов перераспределения национального дохода через государственный бюджет, вводится рестрикционная финансовая политика. Наиболее тяжело это отразилось на социальных расходах. Многие правительственные программы, связанные с просвещением, здравоохранением, помощью престарелым, были подвергнуты пересмотру.

Широкое развитие в составе бюджетных расходов получили трансфертные платежи, имеющие значение передаточных платежей и охватывающие выплаты производственного и социального характера. Они включают различные виды субсидии предпринимателям, выплату процентов по государственному долг, платежи по социальному обеспечению. Трансфертные платежи стали одной из наиболее динамичных статей расходов. В конце 80-х годов в развитых капиталистических странах на их долю приходилось от 35 до более 40% всех бюджетных затрат. Трансфертные платежи выступают важной формой перераспределения части средств, поступающих в доходы государственного бюджета.

Развитие экономического программирования послужило основой для перехода к долгосрочному планированию бюджетных расходов, которое охватывает период до 5 лет. Это способствовало улучшению координации национальных программ, повышению эффективности их финансового обеспечения и управления государственными ресурсами.

Расходы государственного бюджета носят классовый характер. Подавляющая часть затрат направляется в интересах крупного монополистического капитала, финансовой олигархии, используется для укрепления их экономических и политических позиций. Расходы капиталистических государств служат целям сохранения и расширения воспроизводства системы капиталистических отношений, защиты интересов господствующих классов.

Немалая часть расходов государственного бюджета имеет непроизводительный характер. Это прежде всего относится к военным расходам, поглощающим значительную долю всех государственных ассигнований. Производимая за счет этих средств военная продукция не относится ни к средствам производства, ни к обыкновенным предметам потребления. Это значит, что военная продукция выпадает из нормального процесса воспроизводства. Подчеркивая непроизводительные цели подобных затрат, К. Маркс указывал, что война "в непосредственно экономическом отношении это то же самое, как если бы нация кинула в воду часть своего капитала"¹.

¹ (Маркс К., Энгельс Ф. Соч. -Т. 46. - Ч. I - С. 67.)

Даже государственные расходы на экономику при капитализме нередко служат таким целям, как сокращение посевных площадей, уменьшение производства сельскохозяйственной и других видов продукции для поддержания высокого уровня цен и извлечения монопольной прибыли.

В условиях частной собственности на основные средства производства одной из главных задач финансов является воспроизводство капиталистической системы эксплуатации, обеспечение крупному капиталу получения монопольной прибыли. Поэтому значительная доля государственных расходов мало связана с материальным производством, развитием общественных производительных сил. Удельный вес отдельных расходов, их приоритетность зависят от политики, проводимой в данное время буржуазным государством, от состояния экономики, остроты классовой борьбы и других факторов.

Состав, структура расходов капиталистического государства определяются его функциями, экономическими и финансовыми концепциями, которым следует находящееся у власти правительство. Все расходы по своим целям могут быть подразделены на следующие основные группы: 1) военные, 2) экономические, 3) на внешнеэкономическую и внешнеполитическую деятельность, 4) на социальные цели, 5) на содержание государственного аппарата управления.

оформить кредитную карту