1.4. Функции финансов

Определение финансов капиталистических государств складывается из совокупности черт, которые выражают финансы современного буржуазного общества. Под государственными финансами следует понимать экономические (денежные) отношения, возникающие в процессе вторичного, а также первичного распределения и потребления части совокупного общественного продукта в целях образования денежных фондов, необходимых государству для осуществления своих функций. При этом вторичное распределение совокупного общественного продукта, являющееся перераспределением национального дохода, осуществляется государством политическими методами и представляет собой дополнительную эксплуатацию трудящихся. Государство принудительно присваивает часть заработной платы и других доходов населения. Что касается первичного распределения совокупного общественного продукта, то оно относится к той его части, которая создается государством как собственником средств производства и участником первичной эксплуатации трудящихся. В этом случае государство непосредственно присваивает прибавочную стоимость.

Сущность, экономическая природа, назначение финансов капиталистических государств проявляются в их функциях. В условиях государственно-монополистического капитализма, усиления роли буржуазного государства, новых форм господства монополий функции финансов претерпевают определенные изменения. К числу важнейших функций относятся: функция обеспечения существования государства, распределительная и контрольная функции.

Функция обеспечения существования буржуазного государства имеет задачу создания мaтepиальной основы функционирования государства в условиях фактического отсутствия у него собственных доходов. Предприятия, находящиеся в руках государства, почти не приносят прибыли, а в ряде случаев убыточны, что является результатом политики цен, проводимой в интересах крупного капитала. В составе доходов государственного бюджета поступления от государственной собственности редко превышают 3 - 4%. В связи с этим привлечение средств через систему финансовых отношений является важнейшей задачей, определяющей деятельность государства. В настоящее время в руках государства сосредоточиваются огромные средства. Они служат материальной основой для выполнения государством своих классовых функций и задач, в том числе обеспечения политических условий воспроизводства капиталистических отношений, вмешательства в экономику. Использование финансов для воздействия на различные стороны общественного воспроизводства, регулирования темпов экономического роста, усиления хозяйственной активности стало важнейшей чертой современного капитализма.

Распределительная функция. Государство, концентрируя в своих руках часть совокупного общественного продукта в денежной форме, осуществляет с помощью финансов его распределение и потребление. Это происходит между отдельными классами главным образом в интересах крупного капитала, внутри класса, между различными сферами материального производства, некоторыми видами услуг. Производится формирование различных фондов денежных ресурсов - государственного бюджета, фондов социального страхования, специальных фондов, фондов государственных предприятий. При этом в условиях капитализма в основном имеют место перераспределительные процессы, так как источником денежного капитала, концентрируемого государством, выступают налоги, т. е. часть национального дохода, получаемая почти целиком за счет обложения заработной платы трудящихся и частично прибыли капиталистических элементов. Таким образом, движение этой части вновь созданной стоимости выступает как перераспределение национального дохода, перемещение его между классами. Объем огосударствления национального дохода увеличивается. В ряде стран он составляет 40 - 50%. Это говорит о возрастающей финансовой эксплуатации трудящихся, являющейся оборотной стороной роста перераспределения национального дохода.

Через финансовую систему государство осуществляет воздействие на формирование централизованных и децентрализованных фондов (денежных фондов частных корпораций), на фонды накопления и потребления, используя для этого налоги, расходы государственного бюджета, государственный кредит. Государство широко использует финансы для вмешательства в процесс общественного производства - регулирования хозяйственной деятельности, ускорения темпов экономического роста, усиления хозяйственной активности. Вмешательство государства в экономику носит объективный характер. Оно превратилось в важнейший элемент капиталистического хозяйственного механизма.

Посредством финансов государство воздействует не только на перераспределение национального дохода, но и на его производство, накопление капитала, сферу потребления, процессы монополизации и обобществления производства. Финансы играют решающую роль в создании государственного сектора экономики, развитии производственной и социальной инфраструктуры, стимулировании научно-технического прогресса, который в условиях капитализма приводит к сложным изменениям в экономике и социальной структуре общества. Государство использует финансы для структурной перестройки хозяйства, создания так называемой "мягкой" экономики, т. е. обладающей способностью быстрой переориентации для производства новых видов изделий в условиях растущего межимпериалистического соперничества и конкурентной борьбы.

Государственные финансы служат средством распределения валового национального продукта. Это в первую очередь имеет место в государственном секторе (государственных предприятиях) и осуществляется через налоговую и амортизационную политику. Важную роль играют финансы в осуществлении социальной политики буржуазного государства, направленной на смягчение классовых противоречий. В этих целях создаются различные социальные фонды, осуществляется государственное строительство жилых домов для малообеспеченных слоев населения, где взимается пониженная квартирная плата, создаются за городом зоны отдыха, строятся спортивные сооружения.

Контрольная функция проявляется в процессе формирования и использования денежных фондов. При их образовании финансовый контроль осуществляется за правильностью взимания различных видов налогов, мобилизацией других источников доходов, соблюдением установленных пропорций между ними, определением налоговой базы, формами льготного обложения, сроками поступления доходов. При расходовании фондов контролируются эффективность используемых средств, соответствие их целевому назначению.

Контрольная функция широко применяется при анализе финансовой деятельности государственных предприятий, служб, а также выполнения финансовых обязательств частнокапиталистическим сектором (уплаты центральных и местных налогов, осуществлении амортизационных начислений).

Определенный финансовый контроль осуществляется за производством, распределением и потреблением совокупного общественного продукта и его важнейшего компонента - национального дохода, за пропорциями, которые складываются в процессе перераспределения национального дохода.