Об увеличении занятости и упорядочении ее структуры

Увеличение занятости зависит в основном от темпов развития производства и в значительной степени - от структуры экономики. Развивая трудоемкие службы в легкой, текстильной и кустарной промышленности, а также в торговле и сфере услуг, можно достичь большей занятости при минимальных капиталовложениях и максимальном экономическом эффекте.

Чтобы достичь увеличения занятости, требуется в большей степени развивать отрасли, концентрирующие трудовые ресурсы, и в меньшей - отрасли, концентрирующие капитал (технику). В течение определенного периода времени в дальнейшем необходимо проводить линию одновременного использования малого количества передовой техники, большого количества рядовой техники и ручного труда. В отношении технически передовых предприятий с высокой производительностью труда следует по возможности осуществлять мероприятия, направленные на использование меньшего числа людей, и одновременно с этим повышать вознаграждение за труд. На предприятиях, имеющих сравнительно низкий уровень технического развития и опирающихся в основном на ручной труд, следует использовать больше людей, расширять занятость, а вознаграждение за труд должно быть несколько ниже.

В соответствии с курсом на одновременное существование различных экономических укладов необходимо сочетать различные формы организации набора рабочей силы при устройстве на работу: по рекомендации соответствующих ведомств" на основе добровольного объединения тружеников и путем личного поиска.

Расширению занятости должны способствовать изменения в системе труда, реформа последней должна одновременно принимать во внимание интересы государства, предприятий (коллективов), а также отдельной личности. Под влиянием ошибок "левого уклона" режим единого централизованного набора и распределения рабочей силы, а также закрепления работников на постоянной работе считался социалистическим, а договорные и временные работы назывались капиталистическими и подвергались критике.

Однако система единой и постоянной работы не могла соответствовать особенностям и требованиям производства в различных отраслях. Следовало бы ввести систему договорных работ, заранее определять их срок, позволять менять профессию. Необходимо усовершенствовать существующую систему постоянных работ, разрешить рабочим и служащим в определенных условиях уходить с работы, а предприятиям - увольнять серьезно нарушающих дисциплину и не поддающихся исправлению рабочих и служащих. В настоящее время во многих местах проводится добровольная запись и прием на работу лучших, что даст хороший эффект. В дальнейшем не следует расширять сферу занятости путем централизованного государственного набора и распределения рабочей силы.

Коллективные хозяйства должны использовать соответствующую своим особенностям и потребностям систему труда. Трудящиеся должны иметь возможность поступать на работу и уходить с нее, чтобы предприятие могло уволить, а работник уволиться.

Предприятия "народных коммун" и бригад в деревне, привлекая на работу сельскую рабочую силу, также не должны осуществлять систему постоянного найма. Опыт показывает, что неплохим способом является договорная система "и рабочий, и крестьянин".

"Компании трудового обслуживания" могут стать организационной формой, с помощью которой государство осуществляет общественное регулирование рабочей силы. Существование в настоящее время в Китае большого числа людей, ожидающих работу, обусловлено несбалансированностью материального производства, а также несоответствием некоторых звеньев в развитии народного хозяйства требованиям экономических законов. По мере усиления контроля за ростом населения, планомерного и пропорционального развития народного хозяйства, в условиях одновременного существования различных экономических укладов, постепенного урегулирования экономической системы, экономической структуры и соответственно структуры занятости и системы труда станет возможным осуществление полной занятости в стране. В настоящее время в обществе по-прежнему существует определенное количество рабочей силы, которую необходимо использовать для регулирования спроса и предложения на нее различных предприятий и отдельных учреждений. Через "компании трудового обслуживания" эта часть рабочей силы, наличие которой необходимо в обществе, используется организованно: когда предприятиям и учреждениям необходимы люди, компании обеспечивают их; когда на предприятиях и в учреждениях появляется излишек людей, компании рекомендуют им работу или организуют их деятельность в севере производства или обслуживания.

В стране необходимо создать систему общественного трудового страхования. В настоящее время эта система действует на предприятиях общенародной собственности. Однако коллективные предприятия, созданные населением, и единоличники ее не имеют. Что касается коллективных предприятий, единоличников и людей, организуемых "компаниями трудового обслуживания", то для них необходимо создать соответствующую систему социального трудового страхования. Фонды по трудовому страхованию при этом не обязательно должны, подобно предприятиям общенародной формы собственности, выделяться государством, они могут складываться из государственных, коллективных и личных средств, специальные органы будут осуществлять единое управление ими.

Урегулирование структуры образования, развитие профессионально-технического обучения, усовершенствование подготовки резервной армии труда создаст дополнительные условия для увеличения занятости.

Рост занятости и координированное распределение рабочей силы между различными отраслями должны осуществляться в плановом порядке. Существующие в настоящее время планы по труду включают только планы по количеству рабочих и служащих на предприятиях общенародной собственности и не играют единой руководящей роли в вопросах занятости и рационального распределения рабочей силы между отраслями народного хозяйства. Необходимо планы по трудовым ресурсам и распределению рабочей силы в качестве важнейшей составной части включить в план по труду, а также в общий народнохозяйственный план для осуществления комплексного балансирования.