Основные тенденции реорганизации структуры городского и сельского населения в перспективе

Долю малых городов следует увеличивать, а рост населения средних и крупных городов ограничивать. К концу 1978 г. в стране имелся 191 город с населением 110 млн. человек (не считая населения пригородов и уездов, входящих в подчинение городов), в том числе 10 городов с населением более 2 млн. человек, 19 - с населением 1-2 млн., 36 - с населением 500 тыс. - 1 млн., 41 - с населением 300 тыс. - 500 тыс., около 85 городов с населением менее 300 тыс. человек. Хотя число городов в Китае невелико, но в силу исторических причин преобладание в Китае больших и средних городов отрицательно влияет на размещение производительных сил. Например, Пекин, Тяньцзинь, Таншань в Северном Китае, Шанхай, Нанкин, Сучжоу, Ханчжоу в Восточном Китае, а также столица провинции Ляонин - Шэньян, состоящий, собственно, из Шэньяна, Фушуня, Анынаня, Бэньси и Ляояна, представляют собой наиболее крупные агломерации в Китае. Хотя большие города обладают достаточно развитой промышленной базой, высоким техническим уровнем - что оказывает влияние на развитие экономики всей страны и ряда провинций, - однако большие города сталкиваются с проблемой источников энергии, сырья, нехваткой транспорта, недостатками системы образования, вопросами занятости, обеспечения жильем. Следует не только ограничивать рост населения уже имеющихся больших городов, но и препятствовать перерастанию средних городов в крупные. Для этого в первую очередь необходимо проводить планомерную работу по ограничению рождаемости, замедлить естественный прирост населения в городах, добиться нулевого и даже отрицательного прироста. В дальнейшем требуется наладить систему вербовки временных рабочих, ограничить механический рост городского населения и т. д. В районах, имеющих необходимые условия, можно основать города-спутники вокруг больших городов, переселяя в них жителей из крупных центров, ослабив тем самым бремя перенаселенности.

Следует всемерно развивать средние и мелкие города. Структура городов в Китае имеет следующие особенности: во-первых, высока доля городов с населением более 1 млн. человек; во-вторых, доля малых городов с населением менее 200 тыс. жителей невелика (см. табл. 16.7).

Таблица 16.7. Сравнение КНР с другими странами мира по количеству больших, средних и малых городов и их населению

Малые и средние города обладают рядом преимуществ:

можно легко привлекать рабочую силу, высвобождающуюся из сельского хозяйства, а также использовать местные источники сырья и энергии;

использовать сельские подсобные промыслы для расширения промышленного производства, что сокращает расходы, позволяя избежать ввоза сырья и товаров, уменьшает транспортные расходы;

занятые в местной промышленности малых городов могут продолжать жить в сельской местности, снижаются расходы на жилищное строительство;

расходы на капитальное строительство в малых городах относительно ниже, чем в крупных.

Если центры имеющихся в КНР примерно 2 тыс. уездов перерастут в города с населением 50-100 тыс. жителей (в среднем с населением в 70 тыс. человек), их население составит около 150 млн. человек. Если в каждом уезде выбрать 3-5 центров "народных коммун" с благоприятными условиями и преобразовать их в малые города с населением 20-30 тыс. жителей, это даст возможность привлечь из сельского хозяйства еще 200 млн. человек. При условии, что население уже имеющихся крупных, средних и малых городов к концу века увеличится со 128 млн. до 150 млн. человек, городское население составит 500 млн. жителей. Если все население страны не превысит 1,2 млрд. человек, доля городского населения увеличится с 13% в настоящее время до 40%), нерациональная структура городского и сельского населения будет в основном изменена.

Необходимо развивать производственные бригады - это один из путей урбанизации села. В настоящее время в Китае существует аграрное перенаселение. В сельском хозяйстве постоянно высвобождается рабочая сила, что ведет к еще большему осложнению проблемы. Около 50% сельского населения могли бы переселиться в города. Единственный способ решить вопрос - это, опираясь на собственные силы и самообеспечение, вести многоотраслевое хозяйство и всячески развивать сельскую промышленность. Сельские предприятия увеличивают доходы "народных коммун", поднимают уровень благосостояния крестьян, сокращают разрыв между городом и деревней; создают фонды для модернизации сельского хозяйства; используют большое количество рабочей силы, сокращают аграрное перенаселение; снабжают малые города сырьем и техникой.

За последние годы сельская промышленность получила быстрое развитие. В 1978 г. в "народных коммунах" имелось 1,5 млн. предприятий, в том числе в производственных бригадах - более 320 тыс. Количество занятых на этих предприятиях составило более 28 млн. человек, или 9,5% сельского населения. Предприятия бригад и "народных коммун" дали доходов на сумму 43,1 млрд. юаней, что составило 29,7% всех доходов "народных коммун".

Развитие предприятий бригад и "народных коммун" является важным условием ускорения модернизации сельского хозяйства и урбанизации села, оно способствует переселению сельских жителей в города, улучшению структуры населения. Однако, развивая предприятия бригад и "народных коммун", необходимо исходить из реальности, рассчитывать силы, останавливать безрассудство, планомерно, постепенно двигаться вперед. Следует предупреждать такие явления, когда государственное предприятие и предприятия бригад и "народных коммун" борются за ресурсы, малые предприятия вытесняют большие, отсталые вытесняют развитые.