17.2. Способы преодоления трудностей на рынке

Как можно преодолеть неэффективность, являющуюся результатом внешних воздействий? Если фирма, оказывающая внешнее воздействие, имеет производственную технологию с фиксированными пропорциями, внешний эффект может быть уменьшен только за счет снижения объема выпуска продукции. Это может быть достигнуто с помощью налога на объем производства, как мы показали в гл. 8. К счастью, для большинства фирм возможно замещение факторов в производственном процессе за счет изменения технологии. Например, производитель может добавить газопромыватель в дымовую трубу предприятия, чтобы уменьшить выброс загрязняющих веществ. В результате изменения технологии фирмы могут уменьшить производимые ими внешние воздействия, не сокращая объем производства в такой степени, как это пришлось бы сделать при технологии с фиксированными пропорциями.

Рассмотрим фирму, которая реализует свою продукцию на конкурентном рынке. Фирма выбрасывает в атмосферу загрязняющие вещества, отравляющие воздух. Фирма может сократить количество вредных выбросов, но только при определенных затратах. Это показано на рис. 17.3. Горизонтальная ось представляет собой уровень выброса вредных веществ. Уровень выброса в 26 единиц соответствует объему производства фирмы, максимизирующему прибыль. Кривая MSC представляет собой предельные общественные издержки от загрязнения воздуха. Кривая общественных издержек отражает загрязнение окружающей среды, связанное с заводскими выбросами, и, следовательно, она совпадает с кривой МЕС, описанной выше. Кривая MSC имеет наклон вверх, потому что предельные издержки внешнего воздействия возрастают по мере его увеличения. (Исследования показывают, что небольшое количество загрязняющих веществ наносит небольшой вред воздуху и воде. Однако вредное воздействие существенно возрастает по мере того, как растет объем вредных выбросов.)

Рис. 17.3. Эффективный уровень выбросов

Кривая МСА представляет собой предельные издержки на снижение уровня выбросов. Она измеряет дополнительные издержки фирмы по установке оборудования для контроля за загрязняющими веществами. Кривая МСА имеет наклон вниз, так как предельные издержки на сокращение уровня выбросов низки, когда это сокращение невелико, но высоки, когда оно существенно.

Эффективный объем выбросов в 12 единиц находится в точке Е^*, где предельные общественные издержки от загрязнения воздуха в 3 долл. равны предельным издержкам на сокращение объемов выбросов. В точке Е^* расходы фирмы на снижение объемов выбросов и издержки на охрану окружающей среды минимальны. Отметим, что если выбросы ниже Е^*, скажем Е₀, предельные издержки на снижение объема выбросов (7 долл.) выше, чем предельные общественные издержки (2 долл.), и поэтому выбросы невелики. Однако если уровень выбросов находится на E₁, предельные общественные издержки (4 долл.) больше предельных издержек на сокращение выбросов (1 долл.) и объем выбросов увеличивается.

Мы можем стимулировать фирму к сокращению выбросов до уровня Е^* тремя способами: стандартами по вредным выбросам, платой за выбросы, временными разрешениями на них. Рассмотрим каждый способ.

Стандарты по вредным выбросам

Стандарт по выбросам - это установленный законом предел концентрации вредных веществ в промышленных отходах. Если фирма допускает превышение этого стандарта, ее могут подвергнуть денежному штрафу, а ее управляющих даже уголовному наказанию. На рис. 17.4 эффективный стандарт по выбросам равен 12 единицам (точка Е^*). За его превышение фирму ожидает суровое наказание.

Рис. 17.4. Определение размера штрафов при определении стандартных цен охраны среды

Стандарт гарантирует эффективность производства. Устанавливая оборудование по уменьшению загрязнения, фирма выполняет соответствующий стандарт. Увеличение расходов на охрану окружающей среды вызовет повышение средних издержек (на величину средних издержек по уменьшению загрязнения). Вступление фирмы в отрасль промышленности будет прибыльным, если только цена продукта больше суммы средних издержек производства и средних издержек на охрану окружающей среды, - таково условие эффективности для отрасли.

Плата за выбросы

Плата за выбросы - это отчисления, взимаемые с фирмы за каждую единицу объема вредных выбросов. Плата в 3 долл. даст возможность нашему заводу работать эффективнее, как показывает рис. 17.4. При данной плате фирма минимизирует свои издержки, сокращая объем выбросов с 26 до 12 единиц. Чтобы увидеть, почему это происходит, отметим, что первая единица объема выброса может быть сокращена (с 26 до 25 единиц) при весьма незначительных издержках (предельные издержки на дополнительное уменьшение загрязнения близки к нулю). Следовательно, при весьма незначительных издержках фирма может избежать выплаты 3 долл. за единицу объема выбросов. Фактически для всех объемов выброса выше 12 единиц предельные издержки на сокращение загрязнения меньше, чем плата за выбросы, и поэтому сокращение выбросов выгодно. Однако ниже 12 единиц предельные издержки на уменьшение выбросов превышают размер платы, и поэтому фирма предпочтет плату за выбросы их дальнейшему сокращению. Фирма, следовательно, платит общую сумму сбора, показанную заштрихованным прямоугольником (рис. 17.4), и несет общие издержки на уменьшение загрязнения, показанные треугольником под кривой МСА справа от точки Е^* = 12. Данные издержки меньше суммы, которую выплачивала бы фирма, если бы не сократила объем своих выбросов.

Действие стандартов и платежей

В Соединенных Штатах и ряде других стран исторически сложилось так, что государство опирается больше на стандарты, чем на платежи, чтобы контролировать загрязнение окружающей среды. Однако некоторые страны (например, ФРГ), успешно пользуются системой платежей. Имеются ли какие - нибудь основания для предпочтения одного способа другому?

Ответ заключается в том, что между системами стандартов и платежей существуют различия в тех случаях, когда государственные органы не располагают достаточной информацией и когда правовое регулирование выбросов требует больших расходов. Чтобы понять эти различия, предположим, что из - за административных расходов агентство, контролирующее загрязнение атмосферы, должно назначить один размер платежей или установить один и тот же стандарт для всех фирм.

Начнем с платежей. Рассмотрим две фирмы, расположенные поблизости друг от друга, у которых предельные общественные издержки от выбросов одинаковы независимо от того, какая фирма сокращает свои выбросы. Так как у фирм разные технологические процессы и различные расходы на уменьшение загрязнения, их кривые предельных издержек на уменьшение загрязнения отличаются друг от друга. Рис. 17.5 показывает, почему в данном случае платежи за выбросы предпочтительнее стандартов. MCA₁ и МСА₂ представляют кривые предельных издержек на уменьшение загрязнения для двух фирм.

Рис. 17.5. График минимизации издержек производства при финансировании мероприятий по охране окружающей среды

Первоначально объем выбросов каждой фирмы составляет 14 единиц. Предположим, мы хотим сократить общий объем выбросов на 14 единиц. Как видно из рис. 17.5, самый дешевый способ добиться этого - сократить объем выбросов фирмы 1 на 6 единиц, а фирмы 2 - на 8 единиц. При таком сокращении предельные издержки обеих фирм на уменьшение загрязнения будут равны 3 долл. Но представим, что произойдет, если агентство потребует от обеих фирм сократить свои выбросы на 7 единиц. Тогда предельные издержки на уменьшение загрязнения фирмы 1 повысятся с 3 до 3,75 долл., а предельные издержки фирмы 2 сократятся с 3 до 2,50 долл. Все это не может минимизировать издержки, так как фирма 2 может сократить выбросы более дешевым способом, чем фирма 1. Лишь тогда, когда предельные издержки обеих фирм на уменьшение загрязнения равны, выбросы будут сокращены на 14 единиц с минимальными издержками.

Теперь мы видим, почему плата за выбросы (3 долл.) может быть предпочтительнее стандарта по выбросам (7 единиц). При плате за выбросы размером в 3 долл. фирма 1 сократит выбросы на 6 единиц, а фирма 2 - на 8 единиц, сохраняя эффективный объем производства. Наоборот, при введении стандарта по выбросам фирма 1 увеличит дополнительные издержки на уменьшение загрязнения, показанные заштрихованной площадью между 7 - й и 8 - й единицами выбросов. Фирма 2 уменьшит соответствующие издержки (показаны заштрихованной площадью между 6 - й и 7 - й единицами выбросов). Очевидно, дополнительные издержки на уменьшение загрязнения фирмы 1 больше, чем издержки фирмы 2. Таким образом, система платежей за выбросы обеспечивает тот же уровень выбросов при более низких издержках, чем при установлении одинаковых стандартов по выбросам для обеих фирм.

В целом платежи могут оказаться предпочтительнее стандартов по нескольким причинам. Во - первых, когда для всех фирм должны быть установлены одинаковые стандарты, штрафы могут обеспечить тот же уровень выбросов с более низкими издержками. Во - вторых, платежи являются для фирмы сильным стимулом, побуждающим к установлению нового оборудования, которое позволит сократить еще больший объем выбросов. Предположим, что стандарт требует, чтобы каждая фирма сократила выбросы на 6 единиц - с 14 до 8. Фирма 1 изучает возможности установки нового оборудования для контроля выбросов, которое снизит предельные издержки на уменьшение загрязнения с MCA₁ до МСА₂. Если оборудование относительно недорого, фирма пойдет на его установку, потому что оно снизит издержки на достижение установленного стандарта. Однако платежи в 3 долл. послужат еще большим стимулом к сокращению выбросов. При штрафах за выбросы издержки фирмы на уменьшение загрязнения будут ниже для первых 6 единиц сокращения, но они будут невелики, чтобы сократить объемы выбросов на 2 единицы дополнительно (потому что платежи для этих двух единиц больше, чем предельные издержки на уменьшение загрязнения).

Теперь рассмотрим систему стандартов (рис. 17.6). Кривая предельных общественных издержек поднимается круто вверх, а кривая предельных издержек на сокращение венных издержек имеет крутой наклон, а кривая предельных издержек на уменьшение загрязнения остается пологой, издержки на сокращение выбросов невысоки и установление стандарта предпочтительнее, чем введение платежей. При отсутствии точной информации стандарты дают больше уверенности по уровням выбросов, чем по издержкам на уменьшение загрязнения. С другой стороны, платежи дают гарантию по издержкам на уменьшение загрязнения, но не обеспечивают уверенности относительно уровней сокращения выбросов. Какая политика предпочтительнее, зависит, следовательно, от природы неопределенности и форм кривых издержек.

Рис. 17.6. Изменение издержек производства в зависимости от объема выбросов

Передаваемые разрешения на выброс

Предположим, что мы хотим существенно сократить выбросы, но в связи с отсутствием достаточной информации мы не можем полностью полагаться на систему платежей за выбросы. Мы хотим также избежать роста издержек у тех фирм, которые резко сокращают объемы выбросов. Мы можем добиться своих целей, вводя передаваемые разрешения на выброс, - каждая фирма должна иметь разрешение на определенный объем выбросов. Разрешения распределяются между фирмами, причем общий объем выбросов по всем разрешениям равен их желаемому объему. Разрешения имеют рыночную стоимость - они могут покупаться и продаваться.

Такая система дает фирмам возможность торговать разрешениями. Предположим, две фирмы (см. рис. 17.5) получили разрешения осуществлять выброс до 7 единиц. Фирма 1, столкнувшаяся с относительно высокими издержками на уменьшение загрязнения, заплатит до 3,75 долл., чтобы купить разрешение на одну дополнительную единицу выброса, но стоимость того же разрешения составит для фирмы 2 только 2,50 долл. Фирма 2, следовательно, продаст свое разрешение фирме 1 за цену 2,50 - 3,75 долл. При достаточном числе фирм и разрешений возникает конкурентный рынок разрешений. При рыночном равновесии цена разрешения равна предельным издержкам на уменьшение загрязнения для всех фирм, иначе отдельные фирмы получат преимущества для покупки большого количества разрешений. Общий объем выбросов тогда установится на уровне, выбранном административным органом. Выбросы также сократятся при минимальных издержках. Фирмы с относительно низкими кривыми предельных издержек на уменьшение загрязнения будут сокращать выбросы больше остальных, а фирмы с относительно высокими кривыми соответствующих предельных издержек будут покупать больше разрешений и меньше сокращать выбросы.

Разрешения, имеющие рыночную стоимость, создают рынок внешних воздействий. Такой рыночный подход выглядит привлекательно, потому что объединяет преимущества системы стандартов с преимуществами системы платежей. Агентство, управляющее системой, определяет общее количество разрешений и, следовательно, общий объем выбросов, как это сделала бы система стандартов. Но возможность торговли разрешениями позволяет достичь уменьшения загрязнения при минимальных издержках, как это сделала бы система платежей.

Пример 17.1. Издержки и выгода от сокращения выбросов двуокиси серы

В 1968 г. в Филадельфии были введены стандарты по качеству воздуха, которые устанавливали максимально допустимое содержание двуокиси серы в топливе до 1 %. Благодаря данному стандарту содержание двуокиси серы в воздухе существенно снизилось с 0,10 частицы на 1 млн. в 1968 г. до менее 0,025 частицы на 1 млн. в 1973 г. Повышение качества воздуха улучшило здоровье людей, уменьшило ущерб окружающей среде. Но эти улучшения потребовали определенных затрат: пользователи топлива должны были заменить топливо и установить оборудование для контроля за загрязнением. Стоила ли выгода в виде снижения общественных издержек дополнительных издержек на уменьшение загрязнения? Изучение издержек и выгоды от сокращения двуокиси серы в выбросах дает некоторые ответы.

В Филадельфии сокращение выбросов привело к повышению издержек на переход отопительных систем с угля и нефти на газ для выполнения стандартов по качеству воздуха. Стоимость оборудования для контроля за выбросами также следует причислить к издержкам на обеспечение эффективного использования топлива. Рис. 17.7 показывает предельные общественные издержки от загрязнения окружающей среды и предельные издержки фирмы на сокращение выбросов. Отметим, что кривая предельных издержек на уменьшение загрязнения не является ровной, непрерывной кривой. Скачки происходят тогда, когда необходимо новое капиталоемкое оборудование для контроля над загрязнением, чтобы повысить эффективность топлива.

Выгода от снижения содержания двуокиси серы может быть представлена в трех аспектах: 1) сокращение заболеваемости и смертности от таких заболеваний, как рак, бронхит, пневмония, эмфезема, астма, простуды; 2) сокращение издержек на восстановление материалов, разрушающихся в связи с коррозией металла, камня, краски; 3) улучшение зрительного восприятия и другие эстетические ценности.

Так как выгода является отрицательными общественными издержками, мы можем получить информацию о кривой предельных общественных издержек, отвечая на вопрос, как отражается на этих трех аспектах рост концентрации двуокиси серы. При очень низкой концентрации предполагаются незначительные последствия в области здравоохранения, сохранности материалов, эстетики. При средних уровнях содержания двуокиси серы изучение заболеваний дыхательных путей, коррозии материалов и эстетического восприятия показало, что предельные общественные издержки положительны и относительно постоянны. Таким образом, кривая предельных общественных издержек сначала растет, а затем становится горизонтальной.

Эффективный уровень снижения содержания двуокиси серы равен такому количеству частиц на 1 млн. двуокиси серы, при котором предельные издержки уменьшения выбросов равны предельным общественным издержкам. Мы видим на рис. 17.7, что этот уровень равен примерно 0,0275 частицы на 1 млн. Кривые предельных общественных издержек и предельных издержек на уменьшение загрязнения пересекаются в точке, где кривая предельных издержек на уменьшение загрязнения резко снижается в связи с внедрением дорогостоящего оборудования. Так как концентрация 0,0275 частицы на 1 млн. чуть ниже уровня, достигнутого в 1973 г. законодательными мерами регулирования, мы можем заключить, что регулирование повысило экономическую эффективность. Тот факт, что концентрация двуокиси серы была выше 0,0275 частицы на 1 млн. на протяжении большей части этого периода, свидетельствует о недостаточности правовых методов регулирования для достижения наиболее эффективного результата.

Рис. 17.7. Изменение концентрации двуокиси серы в ыбросах

дебетовые карты с кешбэком